乡镇财政财务管理制度

在快速变化和不断变革的今天，各种制度频频出现，制度具有合理性和合法性分配功能。相信很多朋友都对拟定制度感到非常苦恼吧，以下是小编为大家收集的乡镇财政财务管理制度，欢迎阅读，希望大家能够喜欢。

为进一步加强镇政府的财政监督和财务管理，严肃财经纪律，从制度上规范财政、财务收支行为，促进镇财政财务健康、规范、有序发展。根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》、《财政违法行为处罚处分条例》及《长兴县乡镇财政财务管理有关制度》等相关法律、法规的规定，结合我镇实际，特制定以下财政财务管理制度。

　　一、财政预、决算管理制度

预算编制要遵照“量入为出、收支平衡”的原则，应统筹兼顾，确保重点，在保证镇政府公共支出合理需要的前提下，妥善安排其他各类预算支出。年度财政预算、决算都必须按规定报经镇人民代表大会审查批准。镇政府必须严格执行本级人民代表大会批准的财政预算，不得擅自调整和变更。如因特殊情况影响预算执行，确需调整的，由镇政府提出预算调整方案，提交镇人大主席团组织审查，并报下一次人代会备案。

　　二、财政收、支管理制度

镇政府应依法组织收入，按照“统收统支、收支两条线”的管理模式，加强财政收、支管理。

（一）财政收入管理制度

镇政府要严格按照国家有关法律、法规和政策规定，及时足额的组织各项收入。各项收入都要按规定纳入镇财务核算中心统一管理，统一核算。镇政府组织和管理的按照国家政策规定筹集的用于本镇经济建设、事业发展、公共福利等方面的资金，以镇政府名义获得的各种捐款，特定用途的资金，以及镇各部门和单位经批准收取的行政事业收费等各项收入，都必须及时、足额缴存镇财政专户，并使用统一的财政收款凭证。

（二）财政支出管理制度

1、必须严格执行镇长“一支笔”审批制度。镇政府所有发生的预算内外支出、各项专款支出都必须执行镇长“一支笔”审批管理制度，并且所发生的各项支出必须做到“三有”：即有合法的原始凭据，有合理的支出项目，有经办人、

证明人、分管领导和镇长签字，并用文字注明支出理由。如手续不全或开支不符合财务制度的，财务核算中心应拒绝支付。

2、对重大财政事项和大额资金支出必须在党委领导集体研究决定或经“镇财政管理例会”讨论决定后方可支出。

3、财政安排的工程项目资金支出，工程进行过程中的资金支付必须少于实际工程量的70%，控制方法由项目跟踪服务人员、分管领导第一道把关，镇长最后把关；工程量追加部份必须开具联系单，联系单由监理（或质监人员、项目跟踪服务人员首先签字后，追加工程量在壹仟元以下的由分管领导签字认可，超过壹仟元的，必须由镇长签字认可。工程结束，必须经过有关部门验收和审计后再作为结算依据。核算中心划拨资金（包括预借），必须通过转帐划入施工方帐户，不得以现金直接支付。

4、借款凭证。镇干部一般不得向政府借款，如确需借款的，借款必须经分管领导、镇长签字，同时注明借款事由和还款日期。部门或村级借款必须开具符合财务制度的统一票据，注明事由和还款日期，经分管领导和镇长签字，核算中心将借款划入部门或村级财务帐户，不得以现金直接支付。

5、支出凭证。各项支出凭证必须是经国家财税部门批准，统一发行的有效报销发票，自制凭证和商店购买的三联单，一律视为无效凭证。往来款划拨必须附财务部门统一登记编号的'收款收据。

6、结报制度。各办公室必须在一个月内凭有关支付凭证，由经手人写明支出事由并签名，证明人签名，并经分管领导审核，镇长签字后到镇财务核算中心结清当月帐。

7、办公用品购置及办公费用支出管理制度。各办公室所需的办公用品必须由党政办统一购置，其他任何单位和个人不得擅自购置。各办公室或个人在发生各项正常的办公费用之前，必须向分管后勤领导提出申请，并征得主要领导同意后方可由党政办统一购置，但必须在发生支出的半个月之内及时进行结报。

　　三、票据的管理。

加强财政票据的管理，各类收入必须使用财政部门监制的票据，不得自行印

制或自购收据。应税收入不得使用财政票据，按税收规定使用税务票据。建立健全票据购领、使用和保管制度，实行专人、专帐、专管制度，同时做到收入款项及时入帐，杜绝“坐收坐支”。

　　四、现金管理制度。现金管理制度是一项重要的财务制度，具体包括：

（1）库存现金限额管理制度。中心出纳现金限额最高不得超过5000元，并且必须保证现金的存放安全，下班之前必须将多余的现金及时足额存入银行。

（2）现金收支管理制度。中心出纳和其它人员收付现金时，必须做到手续清楚，帐款相符。收入现金应给交款人正式收款收据，付出现金在取得合法凭证的同时，要在付款凭证上加盖“付讫”印戳，不准私自动用现金，各办公室和个人在收款时发生的现金一律不得坐支，以便资金的正常运行。

（3）其他现金管理制度。中心出纳一律拒绝支付未经审批的个人和单位的借款，更不得将未经审批的“白条”抵库。

　　五、银行账户和印鉴章管理制度。

乡镇政府必须按人民银行规定开设账户。不得多头开户，同一账户印鉴章及各类支票必须分开管理，银行转帐或支取现金必须由两人以上经手办理。

　　六、财产物资管理制度。加强固定资产和其他资产的管理。建立专人、专帐、专管制度，防止国有资产流失。

（1）严格执行固定资产新增政府采购管理制度，规范固定资产的购置渠道。

（2）加强固定资产和其他资产的核算管理，建立健全固定资产备查帐，对固定资产进行登记造册，实行帐、实统一管理。

（3）对于调拨、捐赠等增、减的固定资产，应按照购入的固定资产进行核算管理。

（4）对于使用寿命到期的固定资产，经请示主要领导后由办公室按规定进行公开处理，并将财产物资的变卖、拍卖收入缴入镇财政专户统一管理。

（5）财产物资转移时须办理移、接交手续，并由办公室负责监交，对发现由于人为因素短少或损坏的固定资产，则由相关的责任人按实际价格的80%进行赔偿。

　　七、对下属单位加强监督管理制度。

对以镇政府名义开办的各类政府性公司、园区投资服务公司等，所发生的各项收入和支出，镇财政必须进行监督管理。

　　八、财务核算中心建设管理制度。

按照“业务精、素质高、能力强”的要求建立和完善镇财务核算中心的建设，并及时进行更新办公设备和核算软件，建立健全财务核算中心制度，明确各岗位的工作职责，采取“互相监督、互相牵制”的资金管理模式，确保各项财政资金的安全有效使用。同时及时核算、及时编制各种财务报表，及时分析财政、财务分析报告，准确编制财政预、决算报告，为镇政府领导的准确决策提供有效的依据。

　　第一章 总则

第一条 为加强我镇行政事业单位的财务管理，规范财务收支行为，开源节流，堵住腐-败源头，使有限的财力发挥更大的效益，促进我镇各项事业的发展，依照党和国家的财政制度和一级政府一级财政的有关规定，结合我镇实际，制订本制度。

第二条 为体现政府职能，我镇各行政事业单位的财务收支一律纳入镇财政管理，执行收支两条线的规定。

　　第二章 管理组织

第三条 镇成立财务管理领导小组，负责各单位收支预算、决算的审查，组织财务检查，听取财务汇报，决定对单位和当事人的奖惩。

第四条 镇各口分管负责人、单位负责人、报帐员负责本单位收、支预算、决算的编制和执行。

第五条 镇财政部门会计岗位人员在相对固定的前提下，做好轮换岗制度。

　　第三章 管理形式

第六条 根据我镇目前的财政体制管理形式，实行会计集中核算制度，各行政事业单位设立一名报帐员，负责办理本单位的收支上缴和支出报帐及票据领发工作，各单位的会

计业务由欢口镇财政结算中心负责办理。

第七条 为了充分利用我镇资源，实行财政综合管理。各单位收入全额上缴镇财政，支出按预算，追加按批复，分期拨付，收支挂钩。凡完不成序时收入任务的，经镇财务管理领导小组审核，镇财政部门按收入进度比例拨付经费，年终完不成收入任务的，将相应核减支出指标 。

第八条 加强单位帐户的管理，严格实行镇财政单一帐户管理制度，各单位不准再设立过渡帐户或公-款私存。确需开设银行帐户的单位，必须经镇财政部门审核提出申请意见报县财政部门批准后按有关规定办理。

第九条 加强预算管理，单位一切财务收支必须纳入预算，严格执行部门预算、政府采购、国库集中支付、收支两条线和国有资产管理等相关制度。不准私设小金库，不准随意扩大收支范围和标准。各单位年初按收支范围和标准编报本年度预算，年终编报决算，财政结算中心综合平衡汇总，报镇财务管理领导小组审核，人代会通过后，由镇财政部门负责实施。

第十条 要切实加强财务计划管理：

（一）预算内资金及预算外资金使用，全部实行“一月一计划”和“申请拨款制”使用管理。每月的第一周由镇财政部门向党委、政府成员会议汇报上月计划执行情况及存在的问题，汇报本月财务支出计划。

（二）汇报前首先由各分管副书记、分管副镇长，会同分管的业务和部门排出本月用款计划，送镇财政部门汇总后，报书记、镇长和分管财税负责人研究后，再提交党委、政府成员会议研究确定。

（三）本月中如遇特殊突发开支须由书记、镇长和分管财税负责人的共同研究核定，并下达增加月开支计划后执行。

第十一条 镇政府性债务实行年度收支计划管理，严格按照《丰县政府性债务管理办法（暂行）》规定，履行债务审批程序，建立偿债准备金制度，制定偿还计划，及时归还债务。

第十二条 镇财政部门在外开设的所有银行帐户，都必须预留镇长及有关财务业务人员印签。

第十三条 镇财政部门每月向党委、政府成员会议汇报镇财政和各单位财务收支情况及存在的困难与问题，数字要准确，内容要详实，并当好参谋，提出解决的具体措施，以便镇领导指导工作和决策。

第十四条 所有资金开支均实行先申请，后审批，再执行。

　　第四章 管理权限

第十五条 要切实加强财务开支的管理：

（一）镇财政支出由镇长负总责，分管财税的负责人协

助管理，在实际执行中，最后审批实行镇长一支笔，否则镇财政部门无权执行支出。

（二）在具体执行中首先由开支的经手人、单位负责人签字、镇财政部门审核盖章、分管副书记或分管副镇长签字后，最后经镇长把关签字，镇财政部门方可执行。

（三）如遇特殊情况镇长外出（一周以上），为确保工作的连续性，可暂由镇长授权分管财税的负责人审批，镇财政部门先予办理，待镇长补签凭证后，方可记帐。

（四）一般一次性支出1000元以下的由镇长审核批准，支出在1000元--10000元范围内的镇长报书记同意后，由镇长、书记共同签批。支出在10000元以上的由具体经办人及分管负责人向党委会或书记办公会汇报批准后，按照有关程序报支或拨付。

（五）在执行过程中，要严格执行预算管理，镇财政部门要严把计划关，如有超出及时汇报，否则，将承担一切责任。

（六）村级财务实行村帐镇管的方式，每月初各村会计准时将上月各村收支情况报镇经济管理中心，中心工作人员负责整理各村帐务。各村严格执行零招待制度，帐务每半年定期向群众进行公布，对于政策扶持项目，各村严格进行公示，接受群众监督。

第十六条 财会人员要忠于职守，履行职责，严把支出

关，认真审查批准手续和支出凭证，不符合规定的支出要当面提出，并予退回，对无理要求的要及时向书记、镇长反映汇报。同时，财会人员要树立好服务意识，严禁利用工作之便徇私舞弊。

　　第五章 经费支出方法

第十七条 各单位的经费要统筹安排，分清主次，厉行节约。

第十八条 各级组织的参观、学习、培训，参加人员要事先写出书面报告，讲清目的、意义、作用，按上级文件核定费用，按管理权限批准执行，超支部分不予报销。自行参加的费用一律自理。除特殊情况外任何人不得在镇财政部门借款，需要预支款项的，无论数额多少，要经镇长报书记同意审批后，镇财政部门方可办理。

第十九条 召开各种会议，其费用由主办人编制会议用款计划，经分管领导和镇长批准后执行。除党代会、人代会外，一般不安排会议用餐。

　　第六章 监督与检查

第二十条 镇党委、政府各职能部门做好执行本制度的监督检查工作。镇财政部门负责财务纪律的监督工作，定期组织财务会审，业务人员培训，不断提高财务管理水平和财会人员的业务素质。镇审计部门每年进行一次审计，向镇党委、政府提供客观、公正、实事求是的审计报告。

　　第七章 奖惩

第二十一条 对认真贯彻执行财务纪律、财务制度，做出显著成绩的领导和财会人员，镇党委、政府结合评先工作给予精神上、物质上的奖励。

第二十二条 对违反本规定，给予追回违纪资金或罚款的处理，并视情节轻重，给予当事人相应的组织处理和行政处分，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第二十三条 本制度自发布之日起施行。

　　一、财务收支

财务收支坚持量入为出、收支平衡的原则，不得超收入安排支出，各项支出必须严格执行国家统一规定的范围和标准。

(一)财务收入

收入范围主要包括上级补助收入、本级预算安排的收入和其他收入。县财政局按照预算标准和工作需要每年安排一定的人员经费、工作经费和专项经费；乡镇本级安排必须有乡镇主要领导的签字；其他收入按有关规定执行。

(二)财务支出

经费支出实行“据实列支、细化分项管理”的管理办法。具体支出要求：

1、工资福利支出、对个人和家庭的补助等个人部分按照国家规定标准据实列支。

2、商品和服务支出、其他资本性支出等公用支出部分，据实列支、分项细化管理，实行转账或者公务卡结算，严格控制现金支出。财政所日常支出由所长负责，单项支出1000元以上需事先报局分管领导、单项支出3000元以上需事先报局党组会议研究同意后方可支出（附件1）。

⑴办公费、印刷费、咨询费、手续费、水费、电费、邮电费、取暖费、物业管理费、维修（护）费、租赁费、会议费、培训费、劳务费、其他商品和服务支出等根据业务开展情况，据实列支。凡购进日常消耗性办公用品，由经费会计根据实际需求，列出采购计划，经所长批准，实行批量采购。所有支出发票不能说明物品名称、数量、单价的，应附明细清单。

⑵差旅费，严格按照有关规定执行。出差人员出差前填写出差审批单（附件2），办理报销手续时作原始凭证，外出学习要附上级书面或文件通知。

⑶公务接待费，严格按照县纪委《关于转发<市纪委、市监察局、市财政局、市审计局、市局管事务管理局、市接待办关于规范和加强接待管理的通知>的通知》（规定要求，规范公务接待行为，严格公务接待纪律，依据接待单(附件3)据实列支。接待单需据实填写接待单位、就餐人数、接待标准、事由等内容。

⑷公务用车运行维护费，包括租用费、燃料费、维修费、过桥过路费、保险费等，实行总额控制，全年不得超过2.5万元。须统一使用加油卡进行加油，油量按里程核算，车辆维修应附明细清单。

⑸工会经费、福利费，按照不超过按规定提取的工会经费和福利费标准列支。

⑹房屋建筑物构建、大型修缮等大型支出，应当按照有关审批程序，经局评审中心评审后方可列支。

　　二、固定资产

(一)购买与处置

1.固定资产购置与政府采购和部门预算相结合，在落实相关审批和资金渠道后，超过限额标准的实行政府采购。

2.固定资产中的房屋、土地等大宗资产，要依法取得房产证、土地使用证批复文件等各类权属证件。

3.固定资产处置要报经局国资科审批，执行公开处置程序；固定资产发生调拨、变卖等变动后，要凭合法、完整的手续进行账务处理。

(二)账务登记

1.财政所要建立健全固定资产账目，做到账、卡、物相符。按照国家规定单位价值在1000元以上(其中:专用设备单位价值在1500元以上)，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但使用期限超过一年(不含1年)的大批同类物资，作为固定资产核算、管理。

2.原始价值入账。固定资产按购建、调入的原始价值入账。盘盈的固定资产，按完全重置价值计价。

3.动态核算。固定资产增加时，应当及时登记入账；减少时，应当按照国有资产处置规定办理报批手续，进行账务处理。

　　三、会计业务

（一）财务人员

1.财务人员必须坚持原则，具有良好的职业道德品质；掌握财务会计知识与技能；熟练并能认真执行有关会计法规和财务会计制度；清正廉洁，坚持原则，严把支出票据审核关。财政所任用的会计人员必须报县局批准，经县局审查批准后方可上岗。

2.财务人员调动或者离职，必须在10日内与接管人员办理交接手续。未办清交接的，不得调动或者离职。

（二）业务规范

1.账户管理。财政所所有收支一律纳入乡镇国库单一账户体系统一管理，严禁私设账户、设账外账。

2.办理经济业务事项，必须填制或取得原始凭证。原始凭证要素要填写齐全，内容要真实。不准白条入账。

3.报销支出时，财务报销单（附件4）后附原始凭证，必须有经办人、审核人、批准人的签字方可报销。凡发生的各项支出项目报销必须及时，并在事完后5天内办理报销手续，因特殊情况可以延长至30天之内，否则不予报销。

4.加强票据和印鉴管理。财务印鉴应由财务人员分别妥善保管，不得将财务印鉴交由一人管理或集中存放。现金支票、转账支票、财政票据等重要票据必须专人管理，做好领、销、存登记。

　　四、监督检查与责任追究

（一）监督检查。

1.县财政局内审小组负责财政所财务的监督、检查等工作。

2.实行财政所长离任审计制度和财政所半年审计制度，由监察科、农业科具体实施。

3.实行月报制度。财政所会计人员要做到账务规范，账账之间、账表之间准确无误，日清月结，每月5日前须向所长和局分管领导报送上月财务收支情况表。

（二）责任追究

财政所须加强机关财务管理工作，明确责任，严格执行各项财经制度，杜绝发生各种违规支出和浪费。对违反财务管理制度的，进行诫勉谈话或作出组织处理；对违反财经纪律，视情节轻重，对责任人按有关规定给予党政纪处分；触犯法律的，移交司法机关处理。

　　五、本办法从下发之日起执行。原有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。